一、商事登記制度改革的原因

　　現(xiàn)行的企業(yè)登記制度帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管制色彩，政府行政干預(yù)過多，準(zhǔn)入門檻高，程序繁瑣，效率低下，加大了企業(yè)和社會(huì)的交易成本，不利于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的發(fā)揮，既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也不符合國際慣例和市場(chǎng)機(jī)制的通行規(guī)則。為了構(gòu)建法治化、國際化的營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用，必須改革現(xiàn)行的企業(yè)登記制度。

二、商事登記制度改革的目的和意義

　　商事登記制度改革的目的，一是從商事主體角度。通過改革降低準(zhǔn)入門檻，給予商事主體更大自主發(fā)展空間，辦事更加簡潔、方便，激發(fā)發(fā)展新活力；二是從政府角度。通過商事登記改革的帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，以及“倒逼”作用，推動(dòng)行政審批制度改革深入，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升監(jiān)管服務(wù)效能；三是從社會(huì)角度。通過改革，賦予商事主體更多的信任，強(qiáng)化其自我約束意識(shí)，引導(dǎo)其依法登記、守法經(jīng)營，進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)信用體系及社會(huì)誠信體系建設(shè)。

　　商事登記制度改革意義十分重大，一是充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用和市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)組織的功能作用，實(shí)現(xiàn)法律責(zé)任社會(huì)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)政府部門責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和商事登記監(jiān)管總體效能的全面提升。四是尊重商事主體意思高度自治和自我管理，實(shí)現(xiàn)公平、規(guī)范、自律的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。通過改革努力構(gòu)建法治化、國際化的營商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，促進(jìn)珠海經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

三、商事登記制度改革的核心內(nèi)容

　　 商事登記改革的主要內(nèi)容有，一是改革現(xiàn)行以“營業(yè)執(zhí)照”為中心的商事登記制度，建立商事主體資格與經(jīng)營資格相分離，審批與監(jiān)管、監(jiān)管與自律相統(tǒng)一的登記制度；二是實(shí)行“一址多照”和“一照多址”的登記方式；三是改革現(xiàn)行有限責(zé)任公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度；四是改革現(xiàn)行企業(yè)退出機(jī)制，建立商事主體剔除名稱制度；五是改革現(xiàn)行企業(yè)登記年度檢驗(yàn)制度，建立商事主體年度報(bào)告制度；六是改革現(xiàn)行公示制度，構(gòu)建統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)。

其核心內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：

一是實(shí)行“寬進(jìn)”的登記制度體系，包括：

　　1.實(shí)行企業(yè)主體資格登記與經(jīng)營項(xiàng)目許可相分離的登記制度。屬于一般經(jīng)營項(xiàng)目的，由工商部門直接登記商事主體。屬于許可經(jīng)營項(xiàng)目的，憑審批許可部門審批文件或者許可證件經(jīng)營。 

　　2.實(shí)行方便商事主體經(jīng)營的住所與經(jīng)營場(chǎng)所登記制度。商事主體的住所與經(jīng)營場(chǎng)所可以不一致，可以“一照多址”，也可以“一址多照”。 

　　3.實(shí)行有限責(zé)任公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制度。實(shí)收資本不作為登記事項(xiàng)，無需提交驗(yàn)資證明。 

二是實(shí)行“嚴(yán)管”的監(jiān)管制度體系：

　　1.實(shí)行商事主體年度報(bào)告制度，不再實(shí)行年檢驗(yàn)照制度。該制度的創(chuàng)立，主要是將過去登記機(jī)關(guān)要求進(jìn)行檢查，改為商事主體有存續(xù)意愿才提交年度報(bào)告，即從登記機(jī)關(guān)角度，將“我要”改為“你要”，從商事主體角度，將“被監(jiān)督”改為“我自愿”。

　　2.實(shí)行載入經(jīng)營異常名錄和剔除名稱制度。這項(xiàng)制度主要是改革退出機(jī)制，將過去逾期年檢直接吊銷執(zhí)照的過于嚴(yán)厲的做法，改為載入經(jīng)營異常名錄滿三年的，剔除商事主體名稱。增加信息公示環(huán)節(jié)，發(fā)揮信用懲戒作用，同時(shí)對(duì)商事主體確因疏忽等原因給予救濟(jì)幫助。

3.實(shí)行“誰許可，誰監(jiān)管”的監(jiān)管制度。這項(xiàng)制度解決過去有的部門只重許可，不重監(jiān)管的問題，特別是解決過去查處無證經(jīng)營中部門相互推諉的問題。 

　　4.實(shí)行加強(qiáng)信息公示制度。這項(xiàng)制度主要通過加強(qiáng)信息公示，加強(qiáng)社會(huì)信用監(jiān)督作用。信用評(píng)估公司的活動(dòng)空間將大大加強(qiáng)，可以使用評(píng)級(jí)的辦法對(duì)其它公司進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，今后中國也將可能催生類似穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)國際等世界有名的信用評(píng)級(jí)公司。 

　　5.實(shí)行“公司秘書”制度。這項(xiàng)制度原在上市的股份有限公司使用，現(xiàn)延伸到有限公司使用，既加強(qiáng)有限公司披露信息的責(zé)任，也與當(dāng)前美國等國家“揭開公司面紗”的做法相同。 

四、對(duì)現(xiàn)行工商登記制度的對(duì)比

五、珠海模式商事登記制度改革與深圳、順德模式的區(qū)別

　　2012年11月23日，國家工商總局下發(fā)《工商總局關(guān)于同意在深圳等市區(qū)開展商事登記改革試點(diǎn)并調(diào)整營業(yè)執(zhí)照部分內(nèi)容的批復(fù)》，明確在廣東深圳、珠海、東莞、順德四地開展統(tǒng)一商事登記改革試點(diǎn)。其中，珠海和深圳屬同一類地區(qū)，均通過特區(qū)立法作為支撐開展比較徹底的商事登記；順德和東莞屬同一類地區(qū)，沒有通過立法模式，僅根據(jù)商事登記的特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行登記制度作了一部分改革。

兩類地區(qū)具體區(qū)別體現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照上。2013年2月20日，國家工商總局下發(fā)《工商總局關(guān)于同意廣東省商事登記營業(yè)執(zhí)照改革方案的批復(fù)》，原則同意《廣東省商事登記營業(yè)執(zhí)照改革方案》，并在深圳市、珠海市試行改革后的營業(yè)執(zhí)照。新版營業(yè)執(zhí)照僅記載商事主體名稱、商事主體類型、商事主體負(fù)責(zé)人、商事主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）和商事主體成立日期，不記載經(jīng)營范圍及注冊(cè)資本。事主體成立日期，不記載經(jīng)營范圍及注冊(cè)資本。橫琴實(shí)行個(gè)體工商豁免登記制度，珠海將個(gè)體工商戶納入商事登記范圍。