為貫徹落實(shí)中共珠海市委、珠海市人民政府《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)施意見(jiàn)》（珠字〔2006〕8號(hào)），解決自主創(chuàng)新型企業(yè)融資問(wèn)題，特制定以下措施：

    一、提高對(duì)自主創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)水平，推進(jìn)自主創(chuàng)新型企業(yè)信用體系建設(shè)

   （一）加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人征信體系，促進(jìn)各類(lèi)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立適合自主創(chuàng)新型企業(yè)特點(diǎn)的信用征集、評(píng)級(jí)、發(fā)布制度，逐步完善該類(lèi)企業(yè)征信評(píng)價(jià)體系。組織工商、稅務(wù)、銀行、通信、電力等機(jī)構(gòu)提供信息資源，加快自主創(chuàng)新型企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，推動(dòng)自主創(chuàng)新型企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)企業(yè)信用信息的共享。共同建立企業(yè)信用激勵(lì)與約束機(jī)制。根據(jù)企業(yè)信用評(píng)級(jí)結(jié)果，在一定范圍內(nèi)表彰誠(chéng)實(shí)守信的自主創(chuàng)新型企業(yè)，樹(shù)立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)。

   （二）商業(yè)銀行與自主創(chuàng)新型企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對(duì)創(chuàng)新活力強(qiáng)的企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。支持商業(yè)銀行設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)自主創(chuàng)新型企業(yè)的融資問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)扶持自主創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

   （三）發(fā)揮政策性金融扶持優(yōu)勢(shì)，支持創(chuàng)新型企業(yè)利用信用保險(xiǎn)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，規(guī)避交易信用風(fēng)險(xiǎn)。積極鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展信保項(xiàng)下的貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

   （四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)逐步拓寬擔(dān)保范圍，優(yōu)先選擇擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成長(zhǎng)性較高、具有較好投資價(jià)值的自主創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，解決自主創(chuàng)新型企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的難題。鼓勵(lì)建立政策性的權(quán)威評(píng)估體系，對(duì)自主創(chuàng)新型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押品的未來(lái)效益進(jìn)行合理評(píng)估。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押融資服務(wù)為基礎(chǔ)，建立完備的基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資體系。

   （五）引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補(bǔ)中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的問(wèn)題。鼓勵(lì)和推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合作。通過(guò)對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失的補(bǔ)助、信用擔(dān)保服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)信用擔(dān)保工作的發(fā)展，在良好的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的前提下，適當(dāng)放大擔(dān)保資金的倍數(shù)，使更多的自主創(chuàng)新型企業(yè)通過(guò)信用擔(dān)保得到發(fā)展資金。

    二、發(fā)揮政府公共服務(wù)在構(gòu)建和諧金融生態(tài)中的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)銀企合作

   （六）構(gòu)建和諧政、銀、企關(guān)系。不定期地組織召開(kāi)金融工作懇談會(huì)，組織媒體、金融機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)的高管人員就企業(yè)融資需求以及銀行金融服務(wù)產(chǎn)品等廣泛的金融問(wèn)題進(jìn)行溝通，了解各方所需，創(chuàng)造銀企溝通交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銀企合作和雙贏的目的。

   （七）將改善金融生態(tài)作為政府部門(mén)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。把改善金融生態(tài)納入我市各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，實(shí)施改善金融生態(tài)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)機(jī)制，著力加強(qiáng)政府金融公共服務(wù)。

    三、推廣“四位一體”貸款模式，以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，以擔(dān)保公司為媒介，以各類(lèi)銀行金融機(jī)構(gòu)資金為主,解決自主創(chuàng)新企業(yè)的融資問(wèn)題

   （八）“四位一體”貸款模式，是由政府、擔(dān)保公司、銀行和企業(yè)組成的合作融資模式。由珠海市金融服務(wù)辦公室協(xié)調(diào)，組織有意參與此項(xiàng)計(jì)劃的商業(yè)銀行、政策性銀行以及信用擔(dān)保公司，由珠海市中小企業(yè)服務(wù)中心與相關(guān)擔(dān)保公司、合作銀行簽署合作協(xié)議。

   （九）由珠海市中小企業(yè)服務(wù)中心向擔(dān)保公司推薦自主創(chuàng)新型企業(yè)的貸款項(xiàng)目，經(jīng)擔(dān)保公司初審，提交參與此項(xiàng)計(jì)劃的銀行，經(jīng)銀行審查通過(guò)，對(duì)自主創(chuàng)新型企業(yè)直接貸款，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，結(jié)算經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)貸款管理、結(jié)算、回收。在該模式下,政府、銀行、擔(dān)保公司與企業(yè)共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。該模式還可以演繹為“多位一體”，即由多家擔(dān)保公司參與的模式。

   （十）“四位一體”貸款模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制包括：擔(dān)保公司為借款人向合作銀行提供100%連帶責(zé)任保證，借款人承擔(dān)100%還款責(zé)任，市政府出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保證金，合作銀行的合作貸款規(guī)模按風(fēng)險(xiǎn)保證金的20倍放大。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的具體辦法由珠海市中小企業(yè)服務(wù)中心制定。

    四、制定扶持政策，加快自主創(chuàng)新型企業(yè)上市進(jìn)程，為自主創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展拓寬融資渠道

   （十一）對(duì)自主創(chuàng)新型企業(yè)以上市為目標(biāo)的改制工作，采取以下扶持政策：

    1、原享受支持政策的企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司，政策保持不變。

    2、企業(yè)在改制重組過(guò)程中，需要分離或重組的資產(chǎn)，在調(diào)整股權(quán)、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)時(shí)不變更最終所有者的，可作非交易過(guò)戶(hù)處理；涉及資產(chǎn)置換、剝離、收購(gòu)、財(cái)產(chǎn)登記過(guò)戶(hù)等屬地方收取的各項(xiàng)費(fèi)用，給予減免。

   （十二）對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)上市后的扶持政策：對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的上市募集資金投資計(jì)劃項(xiàng)目，發(fā)改、科技、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)優(yōu)先辦理立項(xiàng)預(yù)審和報(bào)批，國(guó)土部門(mén)優(yōu)先提供企業(yè)所需工業(yè)建設(shè)用地。在環(huán)保審批、規(guī)劃等方面，環(huán)保、發(fā)改等部門(mén)為企業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”。

   （十三）鼓勵(lì)我市企業(yè)“買(mǎi)殼”上市。我市企業(yè)在異地“買(mǎi)殼”上市，并將上市公司注冊(cè)地遷至本市的，視同改制上市，享受同等優(yōu)惠政策。涉及具體問(wèn)題的實(shí)行一司一議的辦法，給予相關(guān)優(yōu)惠政策。

   （十四）政府對(duì)新上市和再融資的自主創(chuàng)新型企業(yè)利用資本市場(chǎng)給予以下獎(jiǎng)勵(lì)：

企業(yè)完成股份改制后，市政府給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。完成上市輔導(dǎo)、同時(shí)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)申報(bào)上市發(fā)行材料的企業(yè)，市政府給予20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；成功上市的企業(yè)，給予60萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；在境外上市成功并確定募集資金主要投放在本市的企業(yè)，市政府給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；上市公司在資本市場(chǎng)再融資上市的，市政府給予60萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。以上獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金從自主創(chuàng)新研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排。

    五、積極創(chuàng)造條件吸納個(gè)人、民間組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資基金落戶(hù)珠海

   （十五）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資資本，多方面拓寬融資渠道，扶持自主創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。構(gòu)造多元化的投資者結(jié)構(gòu)，逐步由政府主導(dǎo)向“民營(yíng)官助”為主的模式轉(zhuǎn)變。協(xié)調(diào)組織民間閑置資金，支持大型企業(yè)集團(tuán)及高科技企業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)投資，吸引保險(xiǎn)基金、信托投資機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老基金、捐贈(zèng)基金等機(jī)構(gòu)投資者介入我市的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。

   （十六）制定專(zhuān)門(mén)政策吸引創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在我市注冊(cè)。對(duì)外地創(chuàng)投公司到珠海投資自主創(chuàng)新型企業(yè)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)創(chuàng)投企業(yè)在我市進(jìn)行投資的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，自主創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先考慮進(jìn)行支持。對(duì)于設(shè)立在珠海的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，政府相應(yīng)出資3-5%作為種子基金給予支持；對(duì)成長(zhǎng)階段的項(xiàng)目，與風(fēng)險(xiǎn)投資基金合作進(jìn)行多種形式的投入；對(duì)擬上市企業(yè)提供無(wú)息或低息貸款，以專(zhuān)項(xiàng)解決申請(qǐng)IPO階段的資金緊張問(wèn)題。