出口貨物退（免）稅，是指在 國際貿(mào)易業(yè)務(wù)中，對本國報關(guān)出口的貨物退還或免征在國內(nèi)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)按稅法規(guī)定繳納的增值稅、消費稅，即對出口貨物實行零稅率。有出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)自營出口和代理出口的貨物，除另有規(guī)定外，可以貨物報關(guān)出口并在財務(wù)上做銷售后，憑有關(guān)憑證按月報送當(dāng)?shù)刂鞴艹隹谕硕惖亩悇?wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退還增值稅和消費稅。對出口貨物退稅，是稅收上的一項優(yōu)惠措施，也是現(xiàn)代稅收管理體系的一個重要組成部分。它是國際貿(mào)易中通行的并為各國接受的，旨在鼓勵本國出口貨物公平競爭的一種稅收措施。它也可以有效地避免國際雙重課稅。

出口貨物的零稅率，在稅法上有兩層涵義：一層是對本道環(huán)節(jié)的生產(chǎn)或銷售不征增值稅、消費稅，二是對銷售的出口貨物前道環(huán)節(jié)所含的進(jìn)項稅額進(jìn)行退付，即出口貨物退稅。

我國的出口退稅政策是根據(jù)我國國情，參照國際通行的做法而制定的，它的產(chǎn)生是我國對外開放，進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然產(chǎn)物，是建立在我國現(xiàn)行工商稅制基礎(chǔ)之上而自成體系的專項稅收管理制度。概括地講，我國出口貨物退稅機(jī)制的建立和發(fā)展過程大致可以劃分為三個階段。

第一階段為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、發(fā)展和調(diào)整時期。新中國建立初期，為了盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，是行社會主義建設(shè)，鼓勵對外貿(mào)易發(fā)展，國家零星出臺了一些關(guān)于出口產(chǎn)口退（免）稅的規(guī)定，對部分出口產(chǎn)品實行退稅政策。這一時期的退稅政策，因受政治等因素影響，政策缺乏延續(xù)性、變動較大。文革期間，簡化稅制，取消了對出口產(chǎn) 品退（免）稅的規(guī)定，稅收與進(jìn)出口貿(mào)易之間的聯(lián)系被完全割斷，給后一個時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了嚴(yán)重后果。

第二階段為十一屆三中全會后社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。1979年國家開始下放對外經(jīng)營權(quán)，允許工業(yè)生產(chǎn)部門和地方經(jīng)營進(jìn)出口貿(mào)易，對外貿(mào)易呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的 局面。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，1980年底國務(wù)院以國發(fā)[1980]315號通知批轉(zhuǎn)了財政部《關(guān)于進(jìn)出口商品征免工商稅收的規(guī)定》，規(guī)定對進(jìn)口產(chǎn)品征稅，出口產(chǎn)品財根據(jù)換匯成本高低，視其虧損程度，在保本微利原則下酌情給予減免稅。

1983年7月財政部下達(dá)《關(guān)于鐘、表等17種產(chǎn)品實行出口退（免）稅和進(jìn)口征稅的通知》，規(guī)定對進(jìn)口上述17種產(chǎn)品，在進(jìn)口環(huán)節(jié)征收工商稅或增值稅，上述產(chǎn)品出口后一律退還生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅或最后生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工商稅。這一決定的實施，標(biāo)志著我國運用稅收杠桿調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易邁出了新步代。

1984年10月，國務(wù)院頒發(fā)的《產(chǎn)品稅條例（草案）》作出明確規(guī)定，對進(jìn)口產(chǎn)品征稅、出口產(chǎn)品退稅。1985年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部《關(guān)于進(jìn)出口產(chǎn)品征退產(chǎn)品稅或增值稅的報告》，形成了我國進(jìn)出口稅收制度的第一個帶有基本法性質(zhì)的文件。1987年12月，財政部下達(dá)《關(guān)于出口產(chǎn)品退稅若干問題的規(guī)定》；1989年9月，國家稅務(wù)局、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、 海關(guān)總署聯(lián)合頒發(fā)《出口產(chǎn)品退稅審批管理辦法》；1991年1月，國家稅務(wù)局、經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、財政部、中國人民銀行、國家外匯管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)出口產(chǎn)品退稅管理的聯(lián)合通知》，規(guī)定出口退稅實行與出口企業(yè)出口創(chuàng)匯任務(wù)、上繳中央外匯任務(wù)掛鉤的辦法。此后，國家稅務(wù)局先后又作了若干具體補(bǔ)充規(guī)定，對出口產(chǎn)品的退稅范圍，退稅計算依據(jù)、退稅稅率、退稅庫別、退稅管理、退稅檢查及 違章處罰等都作了明確規(guī)定。1992年12月國家稅務(wù)局出國稅函發(fā)[1992]816號《國家稅務(wù)局關(guān)于使用出口產(chǎn)品稅收專用繳款書的通知》，規(guī)定從 1993年1月1日，對生產(chǎn)銷售出口產(chǎn)品征收產(chǎn)品稅、增值稅或工商統(tǒng)一稅使用出口產(chǎn)品稅收專用繳款書（簡稱專用稅票），出口企業(yè)持完稅專用稅票申報退稅。至此，出口企業(yè)向退稅機(jī)關(guān)申報退稅需提供的退稅憑證發(fā)展到“三票兩單”，即工廠收購發(fā)票、外銷發(fā)票、專用稅票和出口貨物報關(guān)單（退稅專用聯(lián)）、經(jīng)外管部門核銷的銀行結(jié)匯水單，形成了一個具有中國社會主義初級階段特色的、較為完善的出口產(chǎn)品退稅管理機(jī)制。

第三階段為1994年 1月1日新稅制實施以后。根據(jù)新稅制要求，為強(qiáng)化退稅管理，簡化退稅手續(xù)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、科學(xué)的、穩(wěn)定的出口退稅制度，1994年2月 國家稅務(wù)總局頒發(fā)了《出口貨物退稅（免）稅管理辦法》（以下簡稱《辦法》）�！掇k法》規(guī)定出口貨物適用零稅率，依據(jù)進(jìn)項金額退還出口貨物在國內(nèi)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)已納增值稅、消費稅。比較原來的出口產(chǎn)品退稅政策規(guī)定，《辦法》在許多方面作了較大的改革，因而更為系統(tǒng)化、規(guī)范化：由于增值稅的征稅范圍民經(jīng)從工業(yè) 制造環(huán)節(jié)擴(kuò)大到商業(yè)批發(fā)和零售環(huán)節(jié)，《辦法》規(guī)定出口企業(yè)從生產(chǎn)和流通領(lǐng)域收購的貨物出口都予以退稅；把外商投資企業(yè)列入退稅企業(yè)范圍；退稅稅種由原來的退產(chǎn)品稅、增值稅、特別消費稅和3‰營業(yè)稅改為僅退增值稅、

消費稅；退稅稅率檔類大簡并；以增值稅專用發(fā)票上注明的進(jìn) 項金額為退稅依據(jù)，改變了以往征稅與退稅相脫節(jié)的矛盾，有效地防止騙稅行為的發(fā)生。另外，《辦法》在進(jìn)料加工和來料加工的稅務(wù)管理、退稅憑證、退稅申報表、退稅預(yù)算級次和科目、會計處理及違章處罰等方面也作了調(diào)整和修改，從而使出口退稅制度更加規(guī)范，更加趨向國際慣例和符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。