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一、商事登記制度改革的原因

　　現(xiàn)行的企業(yè)登記制度帶有濃厚的計劃經(jīng)濟管制色彩，政府行政干預過多，準入門檻高，程序繁瑣，效率低下，加大了企業(yè)和社會的交易成本，不利于企業(yè)經(jīng)營自主權的發(fā)揮，既不符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也不符合國際慣例和市場機制的通行規(guī)則。為了構(gòu)建法治化、國際化的營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用，必須改革現(xiàn)行的企業(yè)登記制度。

二、商事登記制度改革的目的和意義

　　商事登記制度改革的目的，一是從商事主體角度。通過改革降低準入門檻，給予商事主體更大自主發(fā)展空間，辦事更加簡潔、方便，激發(fā)發(fā)展新活力；二是從政府角度。通過商事登記改革的帶動和輻射效應，以及“倒逼”作用，推動行政審批制度改革深入，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升監(jiān)管服務效能；三是從社會角度。通過改革，賦予商事主體更多的信任，強化其自我約束意識，引導其依法登記、守法經(jīng)營，進而推進企業(yè)信用體系及社會誠信體系建設。

　　商事登記制度改革意義十分重大，一是充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用和市場機制基礎性作用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置。二是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社會中介服務組織的功能作用，實現(xiàn)法律責任社會化和社會經(jīng)濟的有效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)政府部門責、權、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和商事登記監(jiān)管總體效能的全面提升。四是尊重商事主體意思高度自治和自我管理，實現(xiàn)公平、規(guī)范、自律的市場經(jīng)濟秩序。通過改革努力構(gòu)建法治化、國際化的營商環(huán)境，培育壯大市場主體，促進珠海經(jīng)濟加速發(fā)展。

三、商事登記制度改革的核心內(nèi)容

　　 商事登記改革的主要內(nèi)容有，一是改革現(xiàn)行以“營業(yè)執(zhí)照”為中心的商事登記制度，建立商事主體資格與經(jīng)營資格相分離，審批與監(jiān)管、監(jiān)管與自律相統(tǒng)一的登記制度；二是實行“一址多照”和“一照多址”的登記方式；三是改革現(xiàn)行有限責任公司注冊資本實繳登記制度，實行注冊資本認繳登記制度；四是改革現(xiàn)行企業(yè)退出機制，建立商事主體剔除名稱制度；五是改革現(xiàn)行企業(yè)登記年度檢驗制度，建立商事主體年度報告制度；六是改革現(xiàn)行公示制度，構(gòu)建統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺。

其核心內(nèi)容主要有兩個方面：

一是實行“寬進”的登記制度體系，包括：

　　1.實行企業(yè)主體資格登記與經(jīng)營項目許可相分離的登記制度。屬于一般經(jīng)營項目的，由工商部門直接登記商事主體。屬于許可經(jīng)營項目的，憑審批許可部門審批文件或者許可證件經(jīng)營。 

　　2.實行方便商事主體經(jīng)營的住所與經(jīng)營場所登記制度。商事主體的住所與經(jīng)營場所可以不一致，可以“一照多址”，也可以“一址多照”。 

　　3.實行有限責任公司注冊資本認繳制度。實收資本不作為登記事項，無需提交驗資證明。 

二是實行“嚴管”的監(jiān)管制度體系：

　　1.實行商事主體年度報告制度，不再實行年檢驗照制度。該制度的創(chuàng)立，主要是將過去登記機關要求進行檢查，改為商事主體有存續(xù)意愿才提交年度報告，即從登記機關角度，將“我要”改為“你要”，從商事主體角度，將“被監(jiān)督”改為“我自愿”。

　　2.實行載入經(jīng)營異常名錄和剔除名稱制度。這項制度主要是改革退出機制，將過去逾期年檢直接吊銷執(zhí)照的過于嚴厲的做法，改為載入經(jīng)營異常名錄滿三年的，剔除商事主體名稱。增加信息公示環(huán)節(jié)，發(fā)揮信用懲戒作用，同時對商事主體確因疏忽等原因給予救濟幫助。

3.實行“誰許可，誰監(jiān)管”的監(jiān)管制度。這項制度解決過去有的部門只重許可，不重監(jiān)管的問題，特別是解決過去查處無證經(jīng)營中部門相互推諉的問題。 

　　4.實行加強信息公示制度。這項制度主要通過加強信息公示，加強社會信用監(jiān)督作用。信用評估公司的活動空間將大大加強，可以使用評級的辦法對其它公司進行信用評級，今后中國也將可能催生類似穆迪、標準普爾、惠譽國際等世界有名的信用評級公司。 

　　5.實行“公司秘書”制度。這項制度原在上市的股份有限公司使用，現(xiàn)延伸到有限公司使用，既加強有限公司披露信息的責任，也與當前美國等國家“揭開公司面紗”的做法相同。 

四、對現(xiàn)行工商登記制度的對比

五、珠海模式商事登記制度改革與深圳、順德模式的區(qū)別

　　2012年11月23日，國家工商總局下發(fā)《工商總局關于同意在深圳等市區(qū)開展商事登記改革試點并調(diào)整營業(yè)執(zhí)照部分內(nèi)容的批復》，明確在廣東深圳、珠海、東莞、順德四地開展統(tǒng)一商事登記改革試點。其中，珠海和深圳屬同一類地區(qū)，均通過特區(qū)立法作為支撐開展比較徹底的商事登記；順德和東莞屬同一類地區(qū)，沒有通過立法模式，僅根據(jù)商事登記的特點對現(xiàn)行登記制度作了一部分改革。

兩類地區(qū)具體區(qū)別體現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照上。2013年2月20日，國家工商總局下發(fā)《工商總局關于同意廣東省商事登記營業(yè)執(zhí)照改革方案的批復》，原則同意《廣東省商事登記營業(yè)執(zhí)照改革方案》，并在深圳市、珠海市試行改革后的營業(yè)執(zhí)照。新版營業(yè)執(zhí)照僅記載商事主體名稱、商事主體類型、商事主體負責人、商事主體住所（經(jīng)營場所）和商事主體成立日期，不記載經(jīng)營范圍及注冊資本。事主體成立日期，不記載經(jīng)營范圍及注冊資本。橫琴實行個體工商豁免登記制度，珠海將個體工商戶納入商事登記范圍。